Cerca de dois terços dessa despesa estão ligados às áreas de educação e saúde, que empregam a maior parte dos servidores. São professores, diretores, coordenadores e funcionários administrativos das escolas públicas, além de médicos, enfermeiros, técnicos e agentes comunitários do SUS. Esses profissionais estão principalmente nos estados e municípios, que concentram mais de 80% dos vínculos do funcionalismo brasileiro.
O terço restante da folha é distribuído entre outras funções igualmente importantes, mas que reúnem menos servidores, geralmente com remunerações mais altas. Estão nesse grupo os profissionais da segurança pública (policiais civis, militares e bombeiros), os servidores da administração pública federal, os trabalhadores do Judiciário e do Ministério Público, além das carreiras de arrecadação e controle, como Receita Federal, Banco Central e órgãos reguladores. Também fazem parte dessa parcela os militares das Forças Armadas e o pessoal do Itamaraty, na diplomacia brasileira.
De forma geral, a distribuição da folha de pagamento pode ser resumida da seguinte maneira: cerca de 40% em educação, 25% a 30% em saúde, 15% em segurança pública e o restante, entre 10% e 15%, em funções administrativas, arrecadação e defesa. Essa composição mostra que a maior parte do gasto público com pessoal está concentrada em serviços de base e essenciais, prestados diretamente à população, especialmente nos governos locais.
O Legislativo federal (Câmara e Senado) tem cerca de 25 mil servidores, entre efetivos, comissionados e terceirizados, e um custo anual em torno de R$ 6 a 8 bilhões, somando salários, benefícios e verbas de gabinete.
Mesmo se incluirmos assembleias legislativas estaduais e câmaras municipais, o gasto do poder legislativo em todas as esferas não passa de 3% a 4% do total. Ou seja, o peso do Congresso é muito pequeno em relação ao conjunto do funcionalismo, ainda que politicamente muito visível.
Assim, compreender a estrutura da folha do funcionalismo é fundamental para qualquer discussão sobre reforma administrativa ou equilíbrio fiscal. Cortes lineares ou generalizações simplistas podem comprometer serviços públicos vitais, como escolas e hospitais, que respondem por mais de dois terços do custo do Estado brasileiro.
Quanto o Brasil Gasta com Servidores Ativos
O Brasil tem hoje cerca de 11 milhões de servidores públicos ativos, distribuídos entre União, estados e municípios. O gasto total com esses trabalhadores — excluindo aposentados e pensionistas — é estimado em aproximadamente R$ 1 trilhão por ano, o que corresponde a cerca de 9% do PIB. Esses dados vêm das Estatísticas Fiscais do Governo Geral do Tesouro Nacional e do Atlas do Estado Brasileiro, do Ipea.
A maior parte dessa despesa está concentrada nas administrações estaduais e municipais, responsáveis pela execução dos serviços públicos básicos. Estados e municípios reúnem professores, médicos, policiais e outros profissionais de saúde e educação, que respondem por mais de dois terços de todos os vínculos públicos no país. Já a União concentra carreiras de Estado e servidores com maior qualificação técnica e remuneração mais elevada.
A distribuição desse gasto é relativamente equilibrada: cerca de R$ 260 bilhões na União, R$ 465 bilhões nos estados e R$ 310 bilhões nos municípios. Isso se traduz em médias salariais brutas mensais estimadas de R$ 11 mil na esfera federal, R$ 8,5 mil nos estados e R$ 5 mil nos municípios. Essas diferenças refletem tanto a estrutura das carreiras quanto a capacidade fiscal de cada nível de governo.
Na média nacional, o salário bruto de um servidor ativo gira em torno de R$ 7,8 mil por mês. O valor inclui desde os vencimentos mais modestos de professores e agentes de saúde até os altos salários de juízes, diplomatas e auditores fiscais. É uma média que esconde grandes contrastes entre as categorias e as regiões do país, mas que revela o peso expressivo da folha de pessoal ativo nas contas públicas.
O gasto de 9% do PIB com servidores na ativa situa o Brasil entre os países com maior proporção de emprego público em relação à economia, algo comparável ao padrão europeu. No entanto, ao contrário de países desenvolvidos, onde a maior parte dos servidores se concentra em funções estratégicas ou tecnológicas, aqui o gasto está fortemente ligado a serviços sociais básicos — educação, saúde e segurança — prestados por estados e municípios.