Sucesso de Shenzen na China (empresas locais) e fracasso (?) de Penang na Malásia (multinacionais)

Quando se trata de converter investimento estrangeiro direto em crescimento de renda e atualização tecnológica, Shenzhen, na China, tem sido muito mais bem-sucedida do que Penang, na Malásia. A razão é simples: Shenzhen, ao contrário de Penang, apoiou o surgimento de empresas locais inovadoras. Poucos especialistas duvidam de que o investimento estrangeiro direto possa fortalecer as economias trazendo know-how crítico, expandindo a produção local e criando empregos. Não é surpresa, portanto, que atrair investimento estarngeiro direto (FDI) tenha sido uma prioridade constante tanto para economias desenvolvidas quanto em desenvolvimento, como refletido nos generosos incentivos incluídos na Lei de Redução da Inflação dos Estados Unidos. No entanto, quando se trata de impulsionar o crescimento econômico e o desenvolvimento, o FDI tem um registro misto. Para entender por que, vale a pena analisar as experiências contrastantes de Penang, na Malásia, e Shenzhen, na China. Graças à sua localização estratégica, custos trabalhistas baixos e impostos favoráveis, Penang foi uma das primeiras cidades asiáticas a atrair investimentos de multinacionais, inclusive por meio de sua Zona Industrial Livre, estabelecida em 1972. Mais tarde, Shenzhen também começou a atrair investimentos estrangeiros, estabelecendo sua Zona Econômica Especial em 1980 – e rapidamente se tornou um centro de manufatura intensiva em mão de obra. No entanto, quando se trata de converter esse FDI inicial em crescimento de renda e atualização tecnológica, Shenzhen tem sido muito mais bem-sucedida do que Penang. Em 2017, o PIB per capita de Shenzhen era de US$ 39.245 em termos de paridade de poder de compra (72% do dos EUA), em comparação com apenas US$ 27.569 (cerca de 50% dos EUA) em Penang. Enquanto Penang tem sido lenta em se desenvolver além da manufatura de baixo valor agregado, Shenzhen cultivou um próspero setor de alta tecnologia. O número de patentes dos EUA registradas por inventores com endereço em Shenzhen aumentou de zero na década de 1990 para cerca de 2.500 em 2017, enquanto Penang atingiu apenas 100.

A verdadeira explicação para o sucesso de Shenzhen está na propriedade das empresas. Desde os primeiros dias dominados pelo FDI, Shenzhen tornou-se cada vez mais dominada por empresas indígenas inovadoras, como BYD, DJI e Tencent. Em 2005, duas empresas com sede em Taiwan – lideradas pela Foxconn (também conhecida como Hon Hai Precision Industry Co.) – eram as duas principais empresas de Shenzhen em número de patentes. Em 2015, empresas de propriedade chinesa preenchiam todo o top dez, com ZTE e Huawei liderando o grupo. Hoje, Shenzhen está entre as cidades mais avançadas da China e agora parece estar superando Hong Kong. No início, a Huawei vendia comutadores telefônicos importados de Hong Kong. Eventualmente, transformou-se em um fabricante de alta tecnologia que dependia de P&D interno, em vez de formar uma joint venture com uma corporação multinacional. A difusão do conhecimento de uma empresa estrangeira, a Shanghai Bell, para a Huawei – facilitada por um consórcio de P&D público-privado – foi fundamental para essa mudança. Nutrir empresas locais dinâmicas nunca foi um objetivo político em Penang. Como resultado, a economia permanece dominada por multinacionais americanas, que geralmente localizam atividades de menor valor agregado na Malásia, enquanto mantêm atividades de maior valor agregado, como P&D, em casa. Grandes empresas dos EUA, como Intel e Motorola, respondem por 50-70% dos principais detentores de patentes em Penang, enquanto a participação de empresas malaias declinou de 20% nos anos 2000 para zero desde meados da década de 2010.


Shenzhen é uma importante cidade subprovincial e uma das zonas econômicas especiais da China. A cidade está localizada na margem leste do estuário do Rio das Pérolas, na costa central da província meridional de Guangdong, fazendo fronteira com Hong Kong ao sul, Dongguan ao norte e Huizhou ao nordeste. Com uma população de 17,56 milhões em 2020, Shenzhen é a sexta cidade mais populosa da China e é um centro global em tecnologia, pesquisa, indústria, finanças e transporte, sendo que seu porto é o quarto complexo portuário mais movimentado do mundo. Penang é um estado da Malásia localizado na costa noroeste da Península da Malásia, junto ao Estreito de Malaca. Ele é composto por duas partes: a Ilha de Penang, onde está localizada a cidade capital, George Town, e Seberang Perai na Península Malaia. Essas duas metades são fisicamente conectadas pelas pontes de Penang e Segunda Ponte de Penang. O estado faz fronteira com Kedah ao norte e leste, e Perak ao sul. A economia de Penang passou do comércio de entreposto para a fabricação de eletrônicos e o setor terciário no final do século XX. Hoje, é uma das regiões economicamente mais desenvolvidas do país, com o segundo maior PIB per capita entre os estados malaios e o terceiro maior Índice de Desenvolvimento Humano, depois de Kuala Lumpur e Selangor. Penang também é o principal exportador da Malásia, com quase RM451 bilhões em exportações em 2022, principalmente através do Aeroporto Internacional de Penang, o terceiro mais movimentado do país.

referencias:

https://www.project-syndicate.org/commentary/shenzhen-and-penang-show-that-fdi-must-be-used-to-boost-indigenous-innovation-by-keun-lee-2024-02

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